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万佛湖镇全力打造优秀旅游乡镇

文章类型：旅游新闻文章加入时间：2008年4月23日21:5

近年来，万佛湖镇党委、政府充分发挥万佛湖得天独厚的旅游资源优势，把旅游业作为发展镇域经济的主导产业，始终坚持“政府主导、外向带动、创立品牌、旅游富镇”的发展战略，走旅游扶贫之路、社会办旅游之路，全力创建优秀旅游乡镇。在上级领导和旅游主管部门的指导下，围绕旅游六大要素建设，全面加大万佛湖旅游开发力度，扎实构建旅游产业，不断优化旅游环境，旅游服务功能和接待能力大大提升，2006年接待游客达56万人次，旅游业直接吸纳的劳动就业人数达3000人，年创总收入8600万元，占全镇国民生产总值的22.6%，有力促进了万佛湖镇各项社会事业的迅速发展。
　　一、基本情况
　　万佛湖镇位于皖西南、大别山东脉，属国家AAAA级旅游区、国家地质公园、国家水利风景区、全国环境优美乡镇、省级旅游度假区、省级风景名胜区、省级综合改革试点镇、省中心镇、副县级建制镇、县级经济园区。全镇辖19个村、1个居委会，330个村民组，总户数1.16万户，总人口4.23万人。2005年全镇国民生产总值34515万元，其中一产总产值9715万元，二产总产值11600万元，三产服务业收入13200万元，财政综合收入3254万元，农民人均纯收入3475元，城镇居民人均可支配收入6868元。
　　万佛湖镇历史悠久，文化厚重。这里是三国名将周瑜故里，龙文化起源地。汉代南昌尉梅福留恋于此地的秀山丽水，隐居大梅山，并修建梅仙祠。这里有唐代时期兴建的万佛禅寺，有出土的新石器时代化石，有万佛拜观音、姜子牙钓鱼、周瑜祭台、五老观太极等人文景观，龙的传说和龙的故事传喻龙舒大地。万佛湖，“三百里水天相连，四千年人文景观”，以其丰厚的资源条件、优越的区位环境、独具特色的吸引力、令人称奇的发展速度，被誉为中国大别山边镶嵌的一颗绿色翡翠，江淮大地上升腾的一颗璀璨明珠。
　　万佛湖镇旅游资源十分丰富。万佛湖，原名为龙河口水库，是举世闻名的淠史杭水利枢纽工程和中国大别山地质公园的重要组成部分。舒城人民自力更生，勇于创新，靠人工肩挑手推“土法上马”筑就的“粘土心墙砂壳坝”，被联合国大坝委员会原主席兰希先生赞为“非常了不起的工程”，堪称世界第一人工土石大坝。万佛湖环湖皆山、波光潋滟，水面开阔、一碧万顷，港叉曲折、绿岛浮动。她集山、水、泉、石、崖、壁、池、洞、林、花、草、虫、鱼、亭、台、阁及水利设施、电力设施、文化遗址于一体，旅游资源基本类型达50多种，形成婀娜多姿、五彩斑斓的人间乐园。万佛石林、龙柏山道、观音洞、人头马、翠竹岭、白鹭洲，令你流连忘返；人工土坝、摩崖石刻、梅岭电站、溢洪道和牛角冲进水闸，让你慨叹神奇；文家墩、龙王树、瓦砾山、叶墩古人类遗址，供你访古探微；徽萃山林、桃花岛、在水一方、金海岸，使你尽兴畅游；周瑜祖坟、公麟画池、文翁故里，任你凭吊先贤……
　　万佛湖镇旅游业，“九五”起步，“十五”发展，历经十年的发展历程。十年磨一剑，景观建设实现了从无到有、从小到大的转变，已凸显规模和活力。旅游基础设施建设日臻完善，旅游服务功能日益健全。并于2006年成功争创国家AAAA级风景旅游区、全国环境优美乡镇。
　　二、主要做法
　　（一）健全机制，确立旅游主导产业地位
　　近年来，随着经济的快速发展、人民生活水平的不断提高，以及国家国民旅游计划的实施，调整了休假时间，改革了休假制度，创造了旅游条件，推动了旅游消费，旅游业发展的政策环境和行业地位空前提高，为旅游业的发展提供了前所未有的机遇，休闲观光旅游也俏然成为人们的一种热门消费方式。万佛湖镇党委、政府审时度势，在充分调研本镇旅游资源的基础上，在全镇范围内广泛开展了以“坚持科学发展，打造旅游名镇”为主题的大讨论活动。通过大讨论，全镇上下一致认为，旅游业的产业关联效应和乘数效应高，对区域经济发展的贡献大，同时，我镇具有得天独厚的旅游资源优势，发展旅游业是促进镇域经济持续、快速发展的必然选择。为此，确立了旅游业在我镇经济发展中的主导产业地位，把旅游发展摆上重要议事日程，采取一系列措施，加强对旅游工作的组织领导，全面开展创建“优秀旅游乡镇”活动。
　　1、强化领导，健全工作机制。旅游发展及创建优秀旅游乡镇活动是一项群众性、社会性、基础性的系统工程，涉及面广、工作量大、标准要求高，必须依赖社会各界的积极参与和大力支持。为此，镇党委政府高度重视，成立了“万佛湖镇旅游发展暨创建优秀旅游乡镇工作领导组”，由镇长任组长，分管副书记、副镇长任副组长，各职能部门负责人为成员，全面负责旅游发展及创建活动的安排、调度、督查和落实工作，定期或不定期的开展议事，及时解决旅游发展中的有关问题。领导组还下设办公室，具体负责旅游发展及创建活动的日常工作，做到职责分明，管理有效。从而形成了党委统一领导，政府具体组织实施，各单位相互协调配合的领导体制和工作机制。
　　2、制定规划，政策激励。规划是先导，科学合理的规划是实现旅游业持续有序发展的保证。在制定全镇经济社会发展总体规划中，镇党委、政府把旅游业作为我镇经济发展的主导产业纳入了远景目标规划、五年发展规划以及年度发展规划，聘请北京达沃斯巅峰规划设计院编制了具有科学性、前瞻性的《万佛湖旅游发展总体规划》，涵盖了旅游文化、生态、景观以及功能等方面的建设内容，以此作为全镇旅游发展建设工作指南，并严格按照规划组织实施。同时，制定了包括投资、贷款、财政奖励、税收、土地等方面的一系列旅游发展优惠政策，有效激励了投资商参与万佛湖旅游开发的积极性。
　　3、强化宣传，扩大影响。先后成功举办了国际龙舟邀请赛、亚洲铁人三项赛暨全国锦标赛、中外大力士公开赛、万佛湖龙舟系列赛、北京猫人超级魅力主持秀会演、万佛湖旅游文化节、旅游商品展销会等大型赛事活动和旅游节庆活动；积极参加中国（上海）国际旅游交易会、上海·安徽六安大别山旅游推介会、中国（安徽）中东部旅游交易会、千岛湖湖泊旅游高级论坛等各类旅游推介活动；充分利用省电视台、《安徽日报》、《安徽经济报》、《中华旅游报》等宣传媒体进行万佛湖旅游专题宣传；制作《万佛湖旅游服务指南》、《万佛湖之旅》、《万佛湖导游题》、《万佛湖风光片》等宣传精品；开办《万佛湖旅游度假区商务之窗》网站，广泛宣传推介万佛湖，使万佛湖的知名度有了极大的提高。
　　4、建章立制，规范服务。制定出台了《旅游协调议事制度》、《旅游管理责任制度》、《首问责任制度》以及《万佛湖镇旅游业规范化服务标准》等相关制度，实行“一站式服务”、“封闭式管理”等，为万佛湖旅游业的发展起到了良好的护航作用。同时加强对旅游行业员工的教育和培训工作，引导员工加强法律、法规、政策以及旅游知识的学习，不断提高员工的政治文化素质和服务水平。全镇旅游管理人员大专以上学历占85%，从业人员持证上岗率达87%，导游人员持证上岗率达100%。
　　（二）建保并举，促进旅游开发与环境保护协调发展
　　1、加快旅游开发，打造国家AAAA级风景旅游区。品牌是立足市场的基础。万佛湖旅游要有新的发展，必须要有新的突破。为此，国家AAAA级风景旅游区一直是我镇要创争和实现的目标。近年来，镇党委政府围绕创建国家AAAA级风景旅游区，不断优化投资环境，加大景区建设力度，先后开发了徽萃山林、桃花岛、金海岸等景点13处，景点规模日益扩大；开发荷花堰漂流、建立生态农业示范园、实施白鹿农家乐项目，发展生态旅游、农家乐旅游，丰富旅游内涵；挖掘龙舒文化，提升旅游品味；加强旅游基础设施和服务设施建设，增强旅游接待能力；承办国际国内体育赛事，举办和参加各种类型的推介会，通过媒体、编印宣传画册，全方位宣传、推介万佛湖，提高万佛湖旅游知名度，成功实现创建国家AAAA风景旅游区目标。
　　2、注重特色，开发个性旅游产品。随着旅游经济的发展，城里人对农耕文化、乡土文化、民俗文化兴趣渐浓，为适应他们的追求返朴归真、回归自然的生活时尚，在白鹿村实施白鹿农家乐项目，建设农家乐15户；利用荷花堰10里生态长廊，开发荷花堰生态漂流；龙湖大道沿线建立千亩生态农业示范园，集绿色长廊、莲籽藕、水产综合养殖、花卉苗木、设施农业、生态家园于一体，发展生态农业观光旅游；开发风情岛，组建万佛湖戏曲协会，收集整理龙河口水库建设历程、龙舒文化、风土人情，推出民俗旅游；通过招商引资，建设东山别苑、小木屋，发展休闲度假旅游。多形式的个性化旅游产品的推出，既适应了不同层次客源市场的需求，也给万佛湖旅游增添了新的内涵。
　　3、加强环境保护，实现可持续发展。在发展的历程中，万佛湖人深刻地认识到：优美的环境是旅游业发展中一笔珍贵的财富。要实现可持续发展，必须写好环境保护这篇大文章。只有切实加强环境保护工作，搞好生态建设，才能进一步优化投资环境，增创新优势，保持发展后劲，促进旅游业持续健康发展。因此，镇党委、政府确立了“环境保护—旅游开发—经济发展—社会和谐”的发展思路，明确提出建设“绿色万佛湖”，始终坚持“在保护中开发，在开发中发展”的原则，把环保工作摆上重要议事日程，成立了“万佛湖镇环境保护工作领导组”，组建环保专业队伍，采取一系列措施，切实加强环境保护工作。在旅游开发中注重原有生态植被和野生植物及其栖息环境保护，镇内拥有文物保护单位1家，实行挂牌保护的文物50余件、古树古木46株、珍惜动物8种；对旅游景区环境实行综合治理，万佛湖上游及迎水面营造生态林2万亩，严禁在其上游和周边兴办有污染源的企业；加大环境保护力度，项目建设严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度；全面启动景区污水处理工程、环卫设施配套工程、地表水质量治理工程；大力发展生态型观光农业，营造良好自然生态环境；建立健全卫生管理责任制度，更换、增设垃圾桶（箱）60多个，实行垃圾分装。实现了环境保护和旅游资源的良性互动，成功创建了“全国环境优美乡镇”。
　　4、合理规划村庄布局，推进社会主义新农村建设。按照建设社会主义新农村“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的总体要求，对全镇范围内的村庄合理布局，科学规划，村落主体建筑与旅游环境协调一致；组织实施公民道德建设工程，积极推进群众性精神文明创建活动，深入开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，实现乡风淳朴，邻里和睦；全面规范镇区门面标识、广告标牌，商业标志错落有序，乡村风貌整洁美观。
　　（三）加大投入，强化旅游基础设施和服务设施建设
　　1、交通建设全面发展。组织实施了“交通畅通工程”，整修35公里通往万佛湖的一级公路，修建龙湖大道、环湖东路，全面实施村村通工程，并对道路两旁进行绿化、美化，按照设置合理、指示明确、标准规范的要求，增设和完善了交通指示牌20多块，通往景区的路面等级得到全面的提高，极大地增强了景区的可进入性。
　　2、水电、通讯设施日臻完善。先后实施了 “供电畅通工程” 、“信息畅通工程”、“自来水改造工程”，全面优化了万佛湖的供电、供水、通讯建设。实现全镇村村通电率100%；镇区设立邮政局，村村设有固定邮政投递点；建成了大功率覆盖全镇的中国移动通讯塔和中国联通通讯塔，实现光纤、宽带上网，固定电话普及率达85%；安全卫生用水普及率100%；有线电视普及率达82%。
　　3、旅游接待条件和接待能力日益提升。实现了从农家、个体办旅店到建设星级规模宾馆、饭店的转变，共建成四星级宾馆1家、二星级宾馆2家。目前，景区共有：从事景点经营13家、饮食服务业52家、宾馆旅社业25家、旅行社1家、旅游商品专卖店（亭）30个，游船100艘，旅游直接从业人员达3000人，达到了日接待近万人、住宿3000人的能力。
　　4、旅游标牌标识日趋规范。装修改造1OO平方米的游客中心，设置电脑触摸屏和影视介绍系统，完善内部设置和配套设施；规范建设售票窗口2处、验票窗口1处；按照一岛一品、自然生态和中英文对照等原则，统一实行GB/T10001标准，规范完善了引导标识、警示、提示、景点（景物）介绍、公共信息图形符号等各类标牌200多块，为游客旅游提供了极大的方便。
　　（四）加强管理，规范旅游市场秩序
　　先后成立万佛湖风景区管理处、万佛湖派出所、万佛湖海事所、万佛湖省级旅游度假区管委会，组建万佛湖景区旅游发展有限公司、万佛湖游船公司；出台《万佛湖联票经营管理办法》、《导游、讲解员管理办法》等行业管理制度，门票实现一票制经营；相继成立万佛湖景点协会、餐饮协会等行业管理协会，建立健全行业管理和培训制度，规范景区建设行为；对游船进行集中整顿，组织力量严厉打击非法营运船只私拉黑导游客行为；强化导游培训，召开专门会议对导游员、讲解员进行业务和法律、法规培训，规范导游行为；强化物价管理，出台《万佛湖风景区服务价格管理办法》；规范景点和宾馆饭店经营行为，从业人员统一着装、持证上岗、礼貌用语、微笑服务；加强旅游市场检查和指导，严厉打击损害游客利益和破坏景区形象的行为，游客满意度日益提升。
　　三、几点体会
　　（一）加快旅游开发，实施旅游扶贫发展战略，是实现贫困人口脱贫致富的新路子
　　万佛湖镇始终本着“开发一个景区，致富一方群众”的为民宗旨，把旅游开发与旅游扶贫紧密结合在一起，旅游扶贫促进了旅游业的发展，旅游业的发展也带动了旅游扶贫工作。早在万佛湖开发之初，政府为打消群众顾虑，帮助农户解决资金困难，指导农户从事旅游服务，推出 “农家乐”、游船、购物、餐饮服务等旅游项目，配套完善了景区要素建设，群众取得了实惠。如今，得到了实惠的农民自觉地参与到“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素服务之中。目前，全镇共有从事旅游服务业的人员3000余人，各类旅游服务企业、个体户650余家，其中从事餐饮业52家、旅馆业25家、客运业450家，并打造了万佛湖鱼头、万佛湖系列山野菜、万佛湖工艺竹器、万佛湖小磨油、万佛湖蜂蜜、万佛湖雨伞等旅游产品，成立了拥有20多辆豪华旅行车的万佛湖运输公司、万佛湖旅行社，年创旅游综合收入8600万元，占全镇第三产业总值的65%以上，旅游扶贫取得了明显成效。
　　（二）加快旅游开发，营造良好的投资环境，是促进招商引资的有效平台
　　随着万佛湖旅游开发的不断深入，万佛湖的投资环境不断优化，旅游开发促进了招商引资，招商引资又促进了旅游开发的进一步发展。近年来，来万佛湖投资的客商络绎不绝、日益增多，徽萃山林、小木屋、东山别苑、新宜龙陶瓷、舒宜陶业、阳光制膜等一批企业纷纷落户万佛湖。自2004年，全镇共完成招商引资到位资金1.14亿元，其中旅游项目到位资金7953.8万元，招商引资项目56个，其中超千万元的项目7个，招商引资成绩斐然。这些高投入、高档次、高品位项目的建成和启动，大大加快了万佛湖旅游业的发展步伐。
　　（三）加快旅游开发，必须坚持品牌发展战略，提升旅游档次和品味
　　在万佛湖旅游开发中，我们始终坚持高起点规划，高品味建设。先后聘请北京大学城市规划设计中心、南京大学、北京达沃斯巅峰规划设计院编制和修编了《万佛湖镇旅游发展总体规划》，确立了以发展游览观光型旅游项目为前提，以建设休闲度假型旅游项目为主导，带动其他类型旅游项目全面发展的旅游品牌战略。高起点、高品味的规划，对提升万佛湖旅游业建设的品位和档次，起到十分重要的作用。
　　（四）加快旅游开发，必须依赖全社会的参与，走社会办旅游之路
　　万佛湖镇是一个集山区、库区、老区为一体的贫困乡镇，单靠政府投入开发旅游，旅游业将很难快速发展壮大。遵循市场规律，坚持社会办旅游战略，是万佛湖迅速崛起的关键因素。一是坚持投资多元化。对于所有旅游开发项目，在统一规划的前提下，坚持“谁投资，谁受益”的原则， “国家、地方、部门、集体、民营、内资、外资”一起上，广纳资金，努力摆脱资金投入不足的困境。二是加快制度建设。按照市场经济规律，优化旅游资源配置，积极推行股份制，在所有权不变的前提下，允许景区内多种股份并存，面向县内外筹集资金。三是积极开展市场运作。对于景点建设，按照“不求所有，但求所在”的思路，面向社会公开招标，拍卖景点的开发权和经营权，从而加快了万佛湖的开发建设步伐。

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